湖南法治報·新湖南客戶端 全媒體記者 齊果
“太感謝咱們‘1133’功能型黨支部了，真正的為民辦實事?！苯?，寧夏固原市西吉縣硝河鄉(xiāng)新莊村村民袁師傅專程來到硝河鄉(xiāng)綜治中心，向工作人員表達感謝。
原來，袁師傅發(fā)現(xiàn)自家房屋出現(xiàn)裂縫，主體斷裂，且有增多趨勢，系地下管道破裂所致。硝河鄉(xiāng)黨委功能型黨支部多次入戶協(xié)調(diào)，考慮到袁師傅一家的實際生活困難，向有關部門申請了3萬元資金，有效化解了這一特殊疑難信訪案件。這只是硝河鄉(xiāng)充分運用“1133”基層法治工作機制，為民解憂的一個小小縮影。
近年來，硝河鄉(xiāng)積極貫徹實施西吉縣黨建引領基層治理的“1133”基層法治工作機制，即建強1個功能型黨支部，用好1個綜治中心平臺，健全排查、化解、考核3項機制，建立問題、責任、整改3張清單，實現(xiàn)“小事不離村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交、平安不出事”的目標，解鎖基層治理“新密碼”。
從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F體合圍”
“太缺德了，不知道誰把我家的玉米砍倒了。”9月3日下午，硝河鄉(xiāng)派出所接到蘇溝鄉(xiāng)村民單某報警，反映自家與新莊村交界處種植的青儲玉米被人破壞。經(jīng)民警調(diào)查了解，砍倒玉米的人是新莊村村民袁某。袁某在收割玉米時，發(fā)現(xiàn)原有的土路被前段時間的大雨沖毀，無法通行。他想從鄰路單某的地里借道通過，但因為和單某不是同村人，也不知道單某的聯(lián)系方式，就未征得單某同意，擅自將單某的一行玉米砍倒?！ ?
涉及兩個村，硝河派出所及時將這一問題反饋到鄉(xiāng)綜治中心，次日將雙方當事人以及兩村的村干部約到了田間地頭，組織現(xiàn)場調(diào)解。民警抓住矛盾焦點，從法、理、清角度耐心調(diào)處。一個小時后，單某、袁某握手言和。“咱倆不打不相識，路修好前你就從我家地里過。給我100元賠償就行了。”“那咋行？我錯在先，損失已經(jīng)造成了，你收上200元。”一起鄰里糾紛得以妥善化解。
“農(nóng)村土地糾紛、地界之爭，以及農(nóng)用水、農(nóng)用機械、家禽畜等各類矛盾糾紛比較集中，提前介入涉農(nóng)矛盾糾紛排查，能確保矛盾糾紛零激化，保障群眾權(quán)益，維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境?！毕鹾优沙鏊L單亞東說。
寧夏西吉縣硝河鄉(xiāng)綜治中心正在調(diào)解一起群眾矛盾糾紛
“九龍治水”延伸為“多元共治”
“我女兒被她公公打了，現(xiàn)在不回家，你們給調(diào)解一下吧！”近日，某村居民金鳳（化名）的父親找到了硝河鄉(xiāng)綜治中心求助。原來，金鳳喜歡到城里趕集，這讓公公老古不滿，還時常謾罵。眼看到秋收，老古要兒媳婦到地里干活，但受了委屈的金鳳很抵觸。一言不合下，古稀之年的老古怒扇兒媳婦耳光。金鳳氣得離家出走，留下2個年幼的孩子和生病的丈夫。
接到群眾訴求后，硝河鄉(xiāng)綜治中心及時召開功能型黨支部“碰頭會”，由綜治中心、派出所、司法所以及村支委的工作人員到現(xiàn)場了解情況，進行聯(lián)合調(diào)解。第一次調(diào)解，兩方當事人都氣呼呼，老古數(shù)落兒媳不干農(nóng)活，金鳳聲討公公動手，沒見面已是火藥味十足。待“涼”了兩天，冷靜后第二次調(diào)解，盡管雙方都有氣，但提及孩子，兩方都有了松動。第三次調(diào)解，翁媳互相諒解，簽訂了協(xié)議，老古承諾再不摻和兒子一家的事情，金鳳表示會好好經(jīng)營自己的小家。
“婚姻家庭小事糾紛可能引發(fā)‘民轉(zhuǎn)刑’案件，要重點關注。我們對排查出的各類問題一周一匯總、矛盾化解措施一月一研判、責任落實情況一季度一盤點，以矛盾糾紛‘三色管理’和多元化解實現(xiàn)矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”硝河鄉(xiāng)綜治中心主任齊麗娜介紹，該鄉(xiāng)充分發(fā)揮全鄉(xiāng)78名網(wǎng)格員、157名法律明白人、41名人民調(diào)解、12名轄區(qū)民輔警作用，將矛盾糾紛排查觸角延伸到每家每戶，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解同向發(fā)力，矛盾調(diào)處、信訪化解、紓困解難一體辦理，利用“微法庭”“心連心”警務室、村級調(diào)解委員會等陣地，及時發(fā)現(xiàn)化解矛盾糾紛，推動“事心雙調(diào)雙解”，實現(xiàn)“九龍治水”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。
西吉縣硝河鄉(xiāng)功能型黨支部舉行“周碰頭”會
“三治”融合打通基層治理“神經(jīng)末梢”
近期，隆堡村蘇某某等4戶村民終于找回了自家的土地，并順利領取土地確權(quán)證。因為歷史遺留原因，4家農(nóng)戶的土地沒有及時確權(quán)，致使后期領取的耕地補貼等出現(xiàn)問題。了解情況后，硝和鄉(xiāng)啟動“1133”工作機制，積極調(diào)查跟進，逐家逐戶做通該村60多戶村民的工作，重新丈量土地，將這一可能引發(fā)群體性的事件圓滿化解。
據(jù)統(tǒng)計，自黨建引領基層治理“1133”工作機制運行以來，硝河鄉(xiāng)共排查化解各類矛盾糾紛457起，其中2024年排查化解矛盾糾紛125起，成功化解信訪案件27件，矛盾糾紛化解率和信訪案件辦結(jié)率均為100%。前段時間，寧夏師范學院學生提交的報告《“1133”工作機制如何打通農(nóng)村基層社會治理“神經(jīng)末梢”——以寧夏固原市西吉縣硝河鄉(xiāng)為例》，通過專業(yè)評審，成功入圍“清華大學2024年中國公共政策案例分析”大賽。
硝河鄉(xiāng)化解矛盾糾紛的顯著成果，成為西吉縣“1133”工作機制打通基層社會治理“神經(jīng)末梢”的生動注解。近年來，西吉縣推動“1133”工作機制融入“塞上楓橋”基層法治工作機制，聚焦問題，靶向發(fā)力，牽引自治、法治、德治融合推進，全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、308個村（社區(qū)）、1833個網(wǎng)格基層社會治理機制進一步完善、治理合力進一步提升、治理效能進一步顯現(xiàn)。近三年來，全縣共排查矛盾糾紛14044件、化解14041件、化解率99.98%。
西吉縣委政法委副書記梁肇楠向全國省級法治媒體采訪團介紹西吉縣黨建引領基層社會治理“1133”機制取得的成效
責編：齊果
一審：齊果
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
